Вопросы Финансового участия публичной стороны в концессиях и ГЧП урегулированы схожим образом. Разберём на примере концессий.

Финансовое участие концедента – позволяет государству создавать капиталоёмкую инфраструктуру, коммерческой выручки по которой недостаточно для окупаемости инвестиции.

В 2025 году законодатель зафиксировал три формы финансового участия, уже работавшие на практике (статья 10.1 Закона о концессиях и статья 12.1 Закона о ГЧП). При этом одна из ранее существовавших форм стала невозможной – о ней расскажу в конце.

Первая форма – капитальный грант. Это финансирование государством части расходов на создание объекта. Лимит – не более 80 процентов от расходов. Вид бюджетных ассигнований – инвестиция или субсидия. Предоставляется на инвестиционной фазе.

После ввода объекта в эксплуатацию – две формы субсидий. Плата концедента – возмещение расходов на создание и эксплуатацию. И МГД – возмещение недополученных доходов для обеспечения минимального гарантированного дохода частной стороне.

Важный момент о балансе. Капитальный грант и Финучастие на Этапе эксплуатации балансируют друг друга. Деньги гранта – бесплатные и безвозвратные. Внебюджетное финансирование – возвратное и платное. Чем больше грант, тем ниже долговая нагрузка на эксплуатации. И наоборот.

При работе с условиями финучастия нужно учитывать бюджетный кодекс и закон о бюджете. В последнем – определяются случаи обязательного казначейского сопровождения средств финучастия.

В бюджетном кодексе содержатся специальные ограничения. Например, статья 15: субсидии концессионерам – только если доля участия (в том числе косвенная) офшорных компаний в их капитале не превышает 25 процентов.

Или вот одна из последних новелл – поправка в статью 241: для определения предельного размера финучастия учитываются не только прямые выплаты, но и субсидии, бюджетные инвестиции, доводящиеся до концессионера сквозь иных лиц. Это не позволяет искусственно занижать лимит через промежуточные юридические лица.

Какую же форму финучастия исключили? Плату за доступность. Это когда вся выручка от эксплуатации идёт концеденту, а концессионер получает фиксированный платёж для возврата инвестиций и кредитов. Так были структурированы концессии на цкад вокруг москвы. Теперь это невозможно.

Откуда вывод? Из нормы закона: предельный размер финучастия должен быть меньше общих расходов. Если все расходы профинансированы внебюджетными средствами, а выручка поступает публичной стороне, то за счет финучастия их не вернуть.

Словарь Развивай.РФ

Простыми словами о сложном